《經濟日報》1月25日報道：

喬洪武 高樹軍

    中央農村工作會議提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務是，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，要用好政府這只“看得見的手”和市場這只“看不見的手”，讓“兩只手”形成合力、共同推進。

    更好發(fā)揮政府作用

    集中力量解決“三農”問題

    一是創(chuàng)新體制機制，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。應以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場。過去的以城帶鄉(xiāng)，主要是通過財政轉移支付來支持鄉(xiāng)村發(fā)展，優(yōu)質資源仍優(yōu)先被城市吸納。當前，我們要重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，在資源分配時，就要通過新的制度和政策促進農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，引導城鄉(xiāng)要素實現(xiàn)雙向有效流動。

    在制度性供給方面，要落實農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，深入推進農村集體產權制度改革，深化農產品收儲制度和價格形成機制改革。應進一步加大公共財政對農業(yè)生產經營的補貼力度。當前，農民既承擔著“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的歷史重任，又擔負著保護綠水青山、推進生態(tài)文明建設的現(xiàn)實責任，所以必須對第一產業(yè)進行扶持，公共財政應以更大力度向“三農”傾斜。不僅要深化糧食收儲制度改革，讓收儲價格更好反映市場供求，還應繼續(xù)穩(wěn)定和增加對農業(yè)生產的價格補貼，讓農民的農業(yè)生產收入比重進一步提高。

    二是推動城市公共服務設施向鄉(xiāng)村延伸，提高農村公共服務配套水平。2017年底召開的中央農村工作會議強調，要把公共基礎設施建設的重點放在農村，推動農村基礎設施建設提檔升級。應該看到，補充完善農村基礎設施與公共服務設施，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。當前，我國在道路、燃料、自來水、污水垃圾處理等方面的基礎設施還存在較大缺口。政府應主動加快推動城市基礎設施向鄉(xiāng)村的延伸，逐步消除城鄉(xiāng)差距，補齊鄉(xiāng)村基礎設施與公共服務設施方面的“短板”，改善農村生活環(huán)境，提高農民生活水平。

    三是引導和扶持農村產業(yè)發(fā)展，繁榮農村經濟。產業(yè)發(fā)展是推動鄉(xiāng)村建設的根本動力。鄉(xiāng)村振興的重要條件就是“產業(yè)興旺”，若沒有興旺的產業(yè)支撐，就難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕等發(fā)展目標，精準扶貧工作也會因地方缺乏內生動力而質量下降。

    對此，要大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，通過機械化作業(yè)模式，優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)種植結構，豐富產業(yè)形態(tài)；妥善進行農村土地流轉，引入企業(yè)與村民合作經營，引進現(xiàn)代化大型機械耕種，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平，進一步發(fā)展壯大村集體經濟；發(fā)展農村合作社，建立“公司＋基地＋農戶”的農業(yè)產業(yè)化經營模式，帶動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，帶動村民就業(yè)、致富；發(fā)展生態(tài)農業(yè)，調整產業(yè)結構，加大對綠色無公害種植業(yè)的投入，形成綠色循環(huán)經濟產業(yè)鏈；強化農業(yè)科技支撐，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農村電商等產業(yè)，促進一、二、三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，助推農業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全產業(yè)鏈升值。

    使市場在資源配置中起決定性作用

    盤活農村資源要素

    市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)律。用好市場這只“看不見的手”，能促進各類城鄉(xiāng)生產要素有效配置，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動力。

    一是以市場需求為導向，加快補齊現(xiàn)代農業(yè)體系短板。要創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制機制，以市場需求為導向，推動農業(yè)規(guī)范化、標準化、產業(yè)化發(fā)展，促進農業(yè)提質、農民增收和農村繁榮，不斷提升農業(yè)綜合效益和競爭力。

    鄉(xiāng)村振興的金融需求量大，應進一步促進資本來源多樣化，有效吸收社會資本，發(fā)揮其在基礎設施建設、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、農業(yè)科技創(chuàng)新等方面的積極作用。

    推動信息技術與現(xiàn)代農業(yè)相結合，提高信息技術服務“三農”的水平，打破傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展的路徑依賴，增強供給體系對需求變化的適應性和靈活性，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型升級，實現(xiàn)農業(yè)高效、可持續(xù)發(fā)展。

    此外，還要把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)結合起來，按照現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新趨勢，堅持因地制宜，在目標設定、體制創(chuàng)新、產業(yè)提升上多下功夫，增強現(xiàn)代農業(yè)對精準扶貧的帶動作用。

    二是根據(jù)市場供需變化，調整農業(yè)結構。我國農業(yè)經濟運行中的結構性問題依然較為突出，要深入研判市場供給側和需求側的最新態(tài)勢，并以此為依據(jù)，大力推進農業(yè)供給側結構性改革，推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結構調整，將結構調優(yōu)、調高、調精，更好適應市場。

    具體來看，應根據(jù)市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，推動農業(yè)生產結構向市場緊缺產品、優(yōu)質特色產品調整，發(fā)展“種養(yǎng)加銷”一體化模式，加強農業(yè)多功能性，拓展農業(yè)增值空間；以品牌為引領，加快轉變發(fā)展方式，促進農產品加工業(yè)由規(guī)模數(shù)量擴張向質量提升和結構優(yōu)化轉變，建立農產品加工企業(yè)與農戶利益共享機制；緊跟消費需求變化，加大創(chuàng)新力度，推動鄉(xiāng)村休閑旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村旅游消費升級，使市場成為農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展的“助推器”。

    充分發(fā)揮社會主義市場經濟制度的優(yōu)勢，按照市場經濟的發(fā)展規(guī)律，激活城鄉(xiāng)發(fā)展要素，充分挖掘農村市場，補齊“三農”發(fā)展“短板”，使政府和市場“兩只手”形成合力，引導廣大農民和社會各界、各方面資源，踴躍投入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中。

    （作者單位：武漢大學經濟與管理學院）

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